China het 'n wêreldmoondheid geword, maar daar is te min debat oor hoe dit gebeur het en wat dit beteken.Baie glo dat China sy ontwikkelingsmodel uitvoer en dit op ander lande afdwing.Maar Chinese maatskappye brei ook hul teenwoordigheid uit deur met plaaslike spelers en instellings saam te werk, plaaslike en tradisionele vorms, norme en praktyke aan te pas en te absorbeer.
Danksy baie jare se ruim befondsing van die Ford Carnegie-stigting, werk dit in sewe streke van die wêreld—Afrika, Sentraal-Asië, Latyns-Amerika, die Midde-Ooste en Noord-Afrika, die Stille Oseaan, Suid-Asië en Suidoos-Asië.Deur 'n kombinasie van navorsing en strategiese vergaderings ondersoek die projek hierdie komplekse dinamika, insluitend hoe Chinese maatskappye by plaaslike arbeidswette in Latyns-Amerika aanpas, en hoe Chinese banke en fondse tradisionele Islamitiese finansierings- en kredietprodukte in Suidoos-Asië en Sentraal-Asië ondersoek. .Oos- en Chinese akteurs help plaaslike werkers om hul vaardighede in Sentraal-Asië te verbeter.Hierdie aanpasbare strategieë van China, wat aanpas by en funksioneer in plaaslike realiteite, word veral deur Westerse politici geïgnoreer.
Uiteindelik het die projek ten doel om begrip en bespreking van China se rol in die wêreld grootliks uit te brei en innoverende politieke idees te genereer.Dit kan plaaslike akteurs in staat stel om Chinese energie beter te kanaliseer om hul samelewings en ekonomieë te ondersteun, lesse vir Westerse betrokkenheid regoor die wêreld te verskaf, veral in ontwikkelende lande, om China se eie politieke gemeenskap te help leer uit die diversiteit van leer uit die Chinese ervaring, en moontlik te verminder wrywing.
Die sakegesprekke tussen Benin en China wys hoe beide kante die dinamika van sakeverhoudings in China en Afrika kan navigeer.In Benin was Chinese en plaaslike amptenare betrokke by uitgerekte onderhandelinge oor 'n ooreenkoms om 'n kommersiële sentrum op te rig wat daarop gemik is om sakebande tussen Chinese en Benin-sakemanne te verdiep.Die sentrum is strategies geleë in Cotonou, die belangrikste ekonomiese stad van Benin, en poog om beleggings- en groothandelbesigheid te bevorder, en dien as die sentrum van Chinese sakebetrekkinge nie net in Benin nie, maar ook in die Wes-Afrikaanse streek, veral in die uitgestrekte en groeiende streek. van die naburige mark van Nigerië.
Hierdie artikel is gebaseer op oorspronklike navorsing en veldwerk wat vanaf 2015 tot 2021 in Benin gedoen is, sowel as konsepte en finale kontrakte wat deur die skrywers onderhandel is, wat parallelle vergelykende tekstuele analise moontlik maak, sowel as voorveldonderhoude en opvolgings.-op.Onderhoude met vooraanstaande onderhandelaars, Beninese sakemanne en voormalige Beninese studente in China.Die dokument wys hoe die Chinese en Benin-owerhede oor die vestiging van die sentrum onderhandel het, veral hoe die Benin-owerhede Chinese onderhandelaars by plaaslike Benin-arbeids-, konstruksie- en wetlike regulasies aangepas het en druk op hul Chinese eweknieë uitgeoefen het.
Hierdie taktiek het meegebring dat onderhandelinge langer as gewoonlik geneem het.Samewerking tussen China en Afrika word dikwels gekenmerk deur vinnige onderhandelinge, 'n benadering wat in sommige gevalle nadelig bewys het, aangesien dit tot vae en onbillike bedinge in die finale kontrak kan lei.Die onderhandelinge by die Benin China Besigheidsentrum is 'n goeie voorbeeld van hoe goed gekoördineerde onderhandelaars die tyd kan neem om in koördinasie met verskeie staatsdepartemente te werk en kan help om beter resultate te behaal in terme van hoë kwaliteit infrastruktuur en voldoening aan bestaande gebou, arbeid, omgewing en besigheidsregulasies.en die handhawing van goeie bilaterale betrekkinge met China.
Studies van kommersiële betrekkinge tussen Chinese en Afrika-nie-staatsakteurs, soos handelaars, handelaars en handelaars, fokus gewoonlik op hoe Chinese maatskappye en migrante goedere en goedere invoer en met plaaslike Afrika-ondernemings meeding.Maar daar is 'n "parallelle" stel Sino-Afrikaanse sakeverhoudings, want, soos Giles Mohan en Ben Lambert dit gestel het, "sien baie Afrika-regerings China bewustelik as 'n potensiële vennoot in ekonomiese ontwikkeling en regime-legitimiteit.kyk na China as 'n nuttige bron van hulpbronne vir persoonlike en besigheidsontwikkeling.”1 Die teenwoordigheid van Chinese goedere in Afrika neem ook toe, deels as gevolg van die feit dat Afrika-handelaars goedere van China koop wat in Afrika-lande verkoop word.
Hierdie sakeverhoudings, veral in die Wes-Afrikaanse land Benin, is baie leersaam.In die middel van die 2000's het plaaslike burokrate in China en Benin onderhandel oor die vestiging van 'n ekonomiese en ontwikkelingsentrum (plaaslik bekend as 'n kommersiële sentrum) wat daarop gemik is om ekonomiese en kommersiële bande tussen die twee partye te ontwikkel deur 'n reeks handelsfasiliteringdienste, aktiwiteite te verskaf. .ontwikkeling en ander verwante dienste.Die Sentrum poog ook om sakebetrekkinge tussen Benin en China te help formaliseer, wat meestal informeel of semi-formeel is.Die sentrum is strategies geleë in Cotonou, Benin se belangrikste ekonomiese sentrum, naby die stad se hoofhawe, en poog om Chinese besighede in Benin en dwarsdeur Wes-Afrika te bedien, veral in die groot en groeiende mark van buurlande.Bevordering van die groei van belegging en groothandelbesigheid.in Nigerië.
Hierdie verslag ondersoek hoe die Chinese en Benin-owerhede die bepalings vir die opening van die Sentrum onderhandel het en veral hoe die Benin-owerhede die Chinese onderhandelaars aangepas het by plaaslike arbeid, konstruksie, wetlike standaarde en regulasies van Benin.Chinese onderhandelaars glo dat die langer as gewoonlik onderhandelinge Benin-amptenare in staat stel om regulasies doeltreffender toe te pas.Hierdie ontleding kyk na hoe sulke onderhandelinge in die werklike wêreld werk, waar Afrikane nie net baie vrye wil het nie, maar dit ook vir beduidende invloed gebruik, ten spyte van die asimmetrie in betrekkinge met China.
Afrika-sakeleiers speel 'n sleutelrol in die verdieping en ontwikkeling van ekonomiese bande tussen Benin en China, om te verseker dat Chinese maatskappye nie die enigste begunstigdes is van hul aktiewe betrokkenheid op die vasteland nie.Die saak van hierdie sakesentrum bied waardevolle lesse vir Afrika-onderhandelaars wat betrokke is by die onderhandeling van kommersiële transaksies en verwante infrastruktuur met China.
In onlangse jare het handels- en beleggingsvloei tussen Afrika en China dramaties toegeneem.Sedert 2009 is China Afrika se grootste bilaterale handelsvennoot.3 Volgens die jongste globale beleggingsverslag van die Verenigde Nasies (VN) se konferensie oor handel en ontwikkeling, is China die vierde grootste belegger in Afrika (in terme van FDI) ná Nederland, die VK en Frankryk in 20194. $35 miljard in 2019 tot $44 miljard in 2019. 5
Hierdie stygings in amptelike handels- en beleggingsvloei weerspieël egter nie werklik die omvang, sterkte en spoed van die uitbreiding van ekonomiese bande tussen China en Afrika nie.Dit is omdat regerings en ondernemings in staatsbesit (SOE's), wat dikwels buitensporige media-aandag ontvang, nie die enigste rolspelers is wat hierdie tendense aandryf nie.Trouens, die toenemend komplekse spelers in Sino-Afrikaanse sakeverhoudings sluit 'n groot aantal private Chinese en Afrika-spelers in, veral KMO's.Hulle werk in die formele georganiseerde ekonomie sowel as semi-formele of informele omgewings.Deel van die doel van die vestiging van regeringsakesentrums is om hierdie besigheidsverhoudings te fasiliteer en te reguleer.
Soos baie ander Afrikalande, word Benin se ekonomie gekenmerk deur 'n sterk informele sektor.Vanaf 2014 was byna agt uit tien werkers in Afrika suid van die Sahara in "kwesbare werk", volgens die Internasionale Arbeidsorganisasie.6 Volgens 'n Internasionale Monetêre Fonds (IMF)-studie is informele ekonomiese aktiwiteit egter geneig om belasting in ontwikkelende lande, wat die meeste 'n stabiele belastingbasis nodig het, ernstig te beperk.Dit dui daarop dat die regerings van hierdie lande daarin belangstel om die omvang van informele ekonomiese aktiwiteit meer akkuraat te meet en te leer hoe om produksie van die informele na die formele sektor te skuif.7 Ten slotte, deelnemers aan die formele en informele ekonomie is besig om sakeverhoudinge tussen Afrika en China te verdiep.Om bloot die rol van die regering te betrek, verklaar nie hierdie ketting van aksie nie.
Benewens die groot Chinese staatsondernemings wat in Afrika werksaam is in gebiede wat wissel van konstruksie en energie tot landbou en olie en gas, is daar byvoorbeeld verskeie ander sleutelrolspelers.China se provinsiale SOE's is ook 'n faktor, hoewel hulle nie dieselfde voorregte en belange het as die groot SOE's onder die jurisdiksie van die sentrale owerhede in Beijing nie, veral die Staatsraadskommissie vir Toesig en Bestuur van Staatsbates.Hierdie provinsiale spelers wen egter toenemend markaandeel in verskeie sleutelbedrywe in Afrika, soos mynbou, farmaseutiese produkte, olie en mobiele kommunikasie.8 Vir hierdie provinsiale firmas was internasionalisering 'n manier om groeiende mededinging van groot sentrale SOE's in China se plaaslike mark te vermy, maar om nuwe oorsese markte te betree, is ook 'n manier om hul besigheid te laat groei.Hierdie ondernemings in staatsbesit funksioneer dikwels grootliks outonoom, sonder enige van die sentrale beplanning wat Beijing opdrag gee.9
Daar is ook ander belangrike akteurs.Benewens Chinese ondernemings in staatsbesit op die sentrale en provinsiale vlak, werk groot netwerke van Chinese privaat ondernemings ook in Afrika deur semi-formele of informele transnasionale netwerke.In Wes-Afrika is baie in die streek geskep, met baie meer in lande soos Ghana, Mali, Nigerië en Senegal.10 Hierdie private Chinese maatskappye speel 'n toenemend belangrike rol in handelsbetrekkinge tussen China en Afrika.Ongeag die grootte van die betrokke maatskappye, is baie ontledings en opmerkings geneig om die rol van hierdie Chinese spelers, insluitend private maatskappye, uit te lig.Die private sektor in Afrika is egter ook aktief besig om die netwerk van kommersiële betrekkinge tussen hul lande en China te verdiep.
Chinese goedere, veral tekstiele, meubels en verbruikersgoedere, is alomteenwoordig in stedelike en landelike markte in Afrika.Sedert China Afrika se grootste handelsvennoot geword het, het die markaandeel van dié produkte nou dié van soortgelyke produkte in Westerse lande effens oorskry.elf
Afrika-sakeleiers lewer 'n belangrike bydrae tot die verspreiding van Chinese goedere in Afrika.As invoerders en verspreiders op alle vlakke van die betrokke voorsieningsketting, verskaf hulle hierdie verbruikersprodukte vanaf verskeie streke van die vasteland van China en Hong Kong, en dan deur Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (in Senegal) en Accra (in Ghana), ens. 12 Hulle speel 'n sentrale rol in die toenemend digte kommersiële netwerk tussen China en Afrika.
Hierdie verskynsel is histories verbind.In die 1960's en 1970's het sommige Wes-Afrikaanse lande na-onafhanklikheid diplomatieke betrekkinge met die Kommunistiese Party-geleide Volksrepubliek China aangegaan, en Chinese goedere het die land ingestroom namate Beijing se oorsese ontwikkelingsamewerkingsprogram vorm aangeneem het.Hierdie goedere word lank reeds in plaaslike markte verkoop en die opbrengs wat gegenereer word, word herwin vir plaaslike ontwikkelingsprojekte.13
Maar behalwe vir Afrika-ondernemings, is ander Afrika-nie-staatsakteurs ook by hierdie ekonomiese transaksies betrokke, veral studente.Sedert die 1970's en 1980's, toe China se diplomatieke betrekkinge met die regerings van verskeie Wes-Afrikaanse lande gelei het tot die toekenning van beurse aan Afrika-studente om in China te studeer, het sommige Afrika-gegradueerdes van hierdie programme klein besighede gestig wat Chinese goedere na hul lande uitvoer in om te vergoed vir plaaslike inflasie..veertien
Maar die uitbreiding van die invoer van Chinese goedere na Afrika-ekonomieë het 'n besonder sterk impak op Franssprekende Afrika gehad.Dit is deels as gevolg van skommelinge in die waarde van die Wes-Afrikaanse weergawe van die CFA-frank (ook bekend as die CFA-frank), 'n gemeenskaplike streekgeldeenheid wat eens aan die Franse frank (nou aan die euro gekoppel is) gekoppel was.1994 Na die devaluasie van die Gemeenskapsfrank met die helfte, het die pryse van Europese verbruikersgoedere wat ingevoer is weens die valutadevaluasie verdubbel, en Chinese verbruikersgoedere het mededingender geword.15 Chinese en Afrika-sakemanne, insluitend nuwe maatskappye, het gedurende hierdie tydperk voordeel getrek uit hierdie tendens, wat kommersiële bande tussen China en Wes-Afrika verder verdiep.Hierdie ontwikkelings help ook Afrika-huishoudings om Afrika-verbruikers 'n wyer reeks Sjinees vervaardigde produkte te bied.Uiteindelik het hierdie neiging die vlak van verbruik in Wes-Afrika vandag versnel.
Ontleding van sakebetrekkinge tussen China en 'n aantal Wes-Afrikaanse lande toon dat Afrika-sakemanne 'n mark soek vir goedere uit China, omdat hulle hul plaaslike markte goed ken.Mohan en Lampert merk op dat "Ghanese en Nigeriese entrepreneurs 'n meer direkte rol speel om 'n Chinese teenwoordigheid aan te moedig deur verbruikersgoedere, sowel as vennote, werkers en kapitaalgoedere van China aan te koop."in beide lande.Nog 'n kostebesparende strategie is om Chinese tegnici aan te stel om toesig te hou oor die installering van toerusting en plaaslike tegnici op te lei om sulke masjiene te bedryf, in stand te hou en te herstel.Soos navorser Mario Esteban opgemerk het, is sommige spelers in Afrika "aktief besig om Chinese werkers te werf ... om produktiwiteit te verhoog en beter gehalte goedere en dienste te verskaf."17
Nigeriese sakemanne en sakeleiers het byvoorbeeld die Chinatown-winkelsentrum in die hoofstad Lagos geopen sodat Chinese immigrante Nigerië kan sien as 'n plek om sake te doen.Volgens Mohan en Lampert is die doel van die gesamentlike onderneming om "Chinese entrepreneurs te betrek om fabrieke in Lagos verder oop te maak, en sodoende werk te skep en ekonomiese ontwikkeling te ondersteun."Vordering.Ander Wes-Afrikaanse lande insluitend Benin.
Benin, 'n Franssprekende land van 12,1 miljoen mense, is 'n goeie weerspieëling van hierdie toenemend noue kommersiële dinamiek tussen China en Wes-Afrika.19 Die land (voorheen Dahomey) het in 1960 onafhanklikheid van Frankryk verkry en daarna tot die vroeë 1970's tussen diplomatieke erkenning van die Volksrepubliek China en die Republiek van China (Taiwan) gewankel.Benin het in 1972 die Volksrepubliek China geword onder president Mathieu Kerek, wat 'n diktatuur met kommunistiese en sosialistiese kenmerke tot stand gebring het.Hy het probeer om uit die ervaring van China te leer en die Chinese elemente by die huis na te boots.
Hierdie nuwe bevoorregte verhouding met China het die Benin-mark oopgestel vir Chinese goedere soos Phoenix-fietse en -tekstiele.20 Chinese sakemanne het die Tekstielbedryfvereniging in 1985 in die Beninstad Lokosa gestig en by die maatskappy aangesluit.Benin-handelaars reis ook na China om ander goedere, insluitend speelgoed en vuurwerke, te koop en na Benin terug te bring.21 In 2000, onder Kreku, het China Frankryk as Benin se grootste handelsvennoot vervang.Betrekkinge tussen Benin en China het aansienlik verbeter in 2004 toe China die EU vervang het, wat China se leierskap as die land se grootste handelsvennoot versterk het (sien Grafiek 1).twee en twintig
Benewens nouer politieke bande, help ekonomiese oorwegings ook om hierdie uitgebreide handelspatrone te verklaar.Die lae koste van Chinese goedere maak goedere wat in China gemaak word aantreklik vir Beninese handelaars ondanks hoë transaksiekoste, insluitend versending en tariewe.23 China bied aan Beninese handelaars 'n wye reeks produkte in verskeie prysklasse en verskaf vinnige visumverwerking vir Beninese handelaars, anders as in Europa waar besigheidsvisums in die Schengen-gebied geriefliker is vir Beninese (en ander Afrika-) handelaars Moeilik om te verkry.24 Gevolglik het China die voorkeurverskaffer vir baie Beninese maatskappye geword.Trouens, volgens onderhoude met Benin-sakemanne en voormalige studente in China, het die relatiewe gemak om met China sake te doen bygedra tot die uitbreiding van die private sektor in Benin, wat meer mense in ekonomiese aktiwiteit gebring het.25
Benin-studente neem ook deel, trek voordeel uit die maklike verkryging van studentevisums, leer Chinees en tree op as tolke tussen Benin en Chinese sakemanne (insluitend tekstielmaatskappye) tussen China en Benin se terugkeer.Die teenwoordigheid van hierdie plaaslike Beninese vertalers het gehelp om die taalhindernisse wat dikwels tussen Chinese en buitelandse sakevennote bestaan, ook in Afrika, gedeeltelik uit die weg te ruim.Beninese studente het sedert die vroeë 1980's as 'n skakel tussen Afrika- en Chinese besighede gedien, toe Beninese, veral die middelklas, beurse begin ontvang het om op groot skaal in China te studeer.26
Studente is in staat om sulke rolle aan te neem, deels omdat die Benin-ambassade in Beijing, anders as die Chinese ambassade in Benin, meestal bestaan uit diplomate en tegniese kundiges wat meestal in beheer van politiek is en minder by kommersiële betrekkinge betrokke is.27 Gevolglik word baie Beninese studente deur plaaslike besighede gehuur om informeel vertaal- en besigheidsdienste in Benin te verskaf, soos die identifisering en evaluering van Chinese fabrieke, die fasilitering van terreinbesoeke en die uitvoer van omsigtigheidsondersoeke oor goedere wat in China gekoop is.Benin-studente verskaf hierdie dienste in 'n aantal Chinese stede, insluitend Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen en Yiwu, waar dosyne Afrika-sakemanne op soek is na alles van motorfietse, elektronika en boumateriaal tot lekkers en speelgoed.Verskaffers van verskeie goedere.Hierdie konsentrasie Beninese studente het ook brûe gebou tussen Chinese sakemanne en ander sakemanne van Wes- en Sentraal-Afrika, insluitend Ivoorkus, die Demokratiese Republiek van die Kongo, Nigerië en Togo, volgens oudstudente wat afsonderlik vir hierdie studie onderhoude gevoer is.
In die 1980's en 1990's is handels- en handelsbetrekkinge tussen China en Benin hoofsaaklik volgens twee parallelle spore georganiseer: amptelike en formele regeringsverhoudinge en informele besigheid-tot-besigheid of besigheid-tot-verbruiker-verhoudings.Respondente van die Benin Nasionale Raad van Werkgewers (Conseil National du Patronat Beninois) het gesê dat Benin-maatskappye wat nie by die Benin Kamer van Koophandel en Nywerheid geregistreer is nie, die meeste baat gevind het by groeiende betrekkinge met China deur direkte aankope van boumateriaal en ander goedere.29 Hierdie ontluikende verhouding tussen Benin se sakesektor en gevestigde Chinese rolspelers is verder ontwikkel sedert China groot interregeringsinfrastruktuurprojekte in Benin se ekonomiese hoofstad, Cotonou, begin borg het.Die gewildheid van hierdie grootskaalse konstruksieprojekte (staatsgeboue, konvensiesentrums, ens.) het die belangstelling van Beninese maatskappye in die aankoop van boumateriaal van Chinese verskaffers laat toeneem.dertig
Teen die laat 1990's en vroeë 2000's in Wes-Afrika is hierdie informele en semi-formele handel aangevul deur die groeiende vestiging van Chinese kommersiële sentrums, insluitend in Benin.Kommersiële sentrums wat deur plaaslike handelaars geïnisieer is, het ook in die hoofstede van ander Wes-Afrikaanse lande soos Nigerië ontstaan.Hierdie spilpunte het Afrika-huishoudings en -besighede gehelp om hul vermoë om Chinese goedere in grootmaat te koop, uit te brei en het sommige Afrika-regerings in staat gestel om hierdie kommersiële verhoudings, wat organies geskei is van amptelike ekonomiese en diplomatieke betrekkinge, beter te organiseer en te reguleer.
Benin is geen uitsondering nie.Hy het ook nuwe instellings geskep om sakebetrekkinge met China beter te organiseer en te reguleer.Die beste voorbeeld is die Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, wat in 2008 in die hoofsakedistrik van Gancy, Cotonou, naby die seehawe gestig is.Die sentrum, ook bekend as die China Business Centre Benin Centre, is gestig as deel van 'n formele vennootskap tussen die twee lande.
Alhoewel konstruksie eers in 2008, tien jaar gelede, tydens Krekou se presidentskap voltooi is, is 'n voorlopige memorandum van verstandhouding in Januarie 1998 in Beijing onderteken, waarin die voorneme genoem word om 'n Chinese sakesentrum in Benin te vestig.31 Die hoofdoel van die Sentrum is om ekonomiese en sakesamewerking tussen Chinese en Benin-entiteite te bevorder.Die sentrum is gebou op 9700 vierkante meter grond en beslaan 'n oppervlakte van 4000 vierkante meter.Konstruksiekoste van US$6,3 miljoen is gedek deur 'n gemengde finansieringspakket wat deur die Chinese regering en provinsiale Teams International in Ningbo, Zhejiang, gereël is.In die algemeen kom 60% van befondsing van toelaes, met die oorblywende 40% wat deur internasionale spanne befonds word.32 Die Sentrum is gestig ingevolge 'n Bou-Bedryf-Oordrag (BOT)-ooreenkoms wat 'n 50-jaar huurkontrak van die regering van Benin wat deur Teams International gehou is, ingesluit het, waarna die infrastruktuur aan Benin se beheer oorgedra sou word.33
Oorspronklik voorgestel deur 'n verteenwoordiger van die Chinese ambassade in Benin, was hierdie projek bedoel om 'n fokuspunt te wees vir Benin-ondernemings wat belangstel om sake met China te doen.34 Volgens hulle sal die sakesentrum aan verteenwoordigers van Beninese en Chinese maatskappye 'n sentrale platform bied om handel uit te brei, wat uiteindelik daartoe kan lei dat meer informele besighede amptelik by die Beninese Kamer van Koophandel en Nywerheid geregistreer word.Maar behalwe dat dit 'n eenstop-sakesentrum is, sal die sakesentrum ook dien as 'n skakel vir verskeie handelsbevordering en besigheidsontwikkelingsaktiwiteite.Dit het ten doel om beleggings-, invoer-, uitvoer-, transito- en franchise-aktiwiteite te bevorder, uitstallings en internasionale sakebeurse, groothandelpakhuise van Chinese produkte te organiseer, en Chinese maatskappye te adviseer wat belangstel om te bie vir stedelike infrastruktuurprojekte, landbou-ondernemings en diensverwante projekte.
Maar hoewel die Chinese akteur dalk met die kommersiële sentrum vorendag gekom het, is dit nie die einde van die storie nie.Onderhandelinge het langer geneem as wat verwag is, aangesien die Beninese akteur verwagtinge gestel het, sy eie eise gestel het en aangedring het op moeilike ooreenkomste waarby Chinese spelers moes aanpas.Veldbesoeke, onderhoude en sleutelinterne dokumente het die weg gebaan vir onderhandelinge en hoe Benin se staatsmanne as gevolmagtigdes kan optree en Chinese akteurs kan oorreed om by plaaslike norme en kommersiële reëls aan te pas, gegewe die land se asimmetriese verhouding met 'n sterker China.35
Sino-Afrikaanse samewerking word dikwels gekenmerk deur vinnige onderhandelinge, sluiting en implementering van ooreenkomste.Kritici voer aan dat hierdie vinnige proses gelei het tot 'n afname in die kwaliteit van infrastruktuur.36 Daarteenoor het die onderhandelinge in Benin vir die China Business Centre in Cotonou gewys hoeveel 'n goed gekoördineerde burokratiese span van verskeie ministeries kan bereik.Dit is veral waar wanneer hulle die samesprekings druk deur aan te dring op 'n verlangsaming.Raadpleeg verteenwoordigers van verskeie staatsdepartemente, bied oplossings om hoëgehalte-infrastruktuur te skep en verseker voldoening aan plaaslike bou-, arbeid-, omgewings- en besigheidstandaarde en -kodes.
In April 2000 het 'n Chinese verteenwoordiger van Ningbo in Benin aangekom en 'n konstruksiesentrumprojekkantoor op die been gebring.Die partye het voorlopige onderhandelinge begin.Die Benin-kant sluit verteenwoordigers in van die Konstruksieburo van die Ministerie van Omgewing, Behuising en Stedelike Beplanning (aangestel om die Benin-regering se stadsbeplanningspan te lei), die Ministerie van Buitelandse Sake, die Ministerie van Beplanning en Ontwikkeling, die Ministerie van Nywerheid en Handel en die Ministerie van Ekonomie en Finansies.Die deelnemers aan die gesprekke met China sluit in die Chinese ambassadeur in Benin, die direkteur van die Ningbo Buro vir Buitelandse Handel en Ekonomiese Samewerking, en verteenwoordigers van 'n internasionale groep.37 In Maart 2002 het nog 'n Ningbo-afvaardiging in Benin aangekom en 'n memorandum met die Benin Ministerie van Nywerheid onderteken.Besigheid: Die dokument dui die ligging van die toekomstige sakesentrum aan.38 In April 2004 het die Minister van Handel en Nywerheid van Benin Ningbo besoek en 'n memorandum van verstandhouding onderteken, wat die volgende rondte van formele onderhandelinge begin.39
Nadat amptelike onderhandelinge vir die sakesentrum begin het, het die Chinese onderhandelaars in Februarie 2006 'n konsep-BOT-kontrak aan die Benin-regering voorgelê. 40 Maar 'n nader kyk na hierdie voorlopige konsep wys dit.’n Tekstuele ontleding van hierdie eerste konsep (in Frans) toon dat die aanvanklike posisie van die Chinese onderhandelaars (wat die Beninese kant daarna probeer verander het) vae kontraktuele bepalings bevat rakende die bou, bedryf en oordrag van die Chinese sakesentrum, asook bepalings rakende voorkeurbehandeling en voorgestelde belastingaansporings.41
Dit is die moeite werd om kennis te neem van 'n paar punte wat verband hou met die konstruksiefase in die eerste projek.Sommige sal Benin vra om sekere "fooie" te dra sonder om te spesifiseer hoeveel daardie koste is.42 Die Chinese kant het ook gevra vir 'n "aanpassing" in die lone van die Beninese en Chinese werkers in die projek, maar het nie die bedrag van die aanpassing gespesifiseer nie.43 Die voorgestelde paragraaf oor China vereis ook dat voor-uitvoerbaarheidstudies en omgewingsimpak studies word slegs deur die Chinese kant uitgevoer, en let daarop dat verteenwoordigers van die Navorsingsburo's (navorsingsburo's) impakstudies uitvoer.44 Die vae bewoording van die kontrak ontbreek ook 'n skedule vir die konstruksiefase.Byvoorbeeld, een paragraaf het in algemene terme gesê dat "China sal terugvoer verskaf op grond van die resultate van tegniese studies", maar het nie gespesifiseer wanneer dit sou gebeur nie.45 Net so maak die konsepartikels nie melding van veiligheidsprotokolle vir plaaslike werkers in Benin nie.
In die konsepafdeling oor die aktiwiteite van die sentrum, onder die bepalings wat deur die Chinese kant voorgestel is, is daar ook algemene en vae bepalings.Die Chinese onderhandelaars het geëis dat die Chinese sake-operateurs wat in die sakesentrum werksaam is, toegelaat word om groot- en kleinhandelgoedere nie net in die sentrum self nie, maar ook in die plaaslike markte van Benin te verkoop.46 Hierdie vereiste is in stryd met die Sentrum se oorspronklike doelwitte.Die besighede bied groothandelgoedere aan wat Beninese besighede van China kan koop en wyer as kleinhandelgoedere in Benin en dwarsdeur Wes-Afrika kan verkoop.47 Onder hierdie voorgestelde bepalings sal die sentrum ook Chinese partye toelaat om "ander kommersiële dienste" te verskaf sonder om te spesifiseer watter.48
Ander bepalings van die eerste konsep was ook eensydig.Die konsep stel voor, sonder om die betekenis van die bepaling te spesifiseer, dat belanghebbendes in Benin nie toegelaat word om “enige diskriminerende stappe teen die Sentrum” te neem nie, maar die bepalings daarvan blyk groter diskresie toe te laat, naamlik “tot die grootste mate moontlik”.Poging om werk aan plaaslike inwoners in Benin te verskaf, maar het nie besonderhede verskaf oor presies hoe dit gedoen sou word nie.49
China se Kontrakterende Partye het ook spesifieke vrystellingsvereistes gestel.Die paragraaf vereis dat “die Benin Party nie sal toelaat dat enige ander Chinese politieke party of land in die substreek (Wes-Afrika) 'n soortgelyke sentrum in die stad Cotonou stig vir 30 jaar vanaf die datum waarop die sentrum in werking gestel is nie.“50 bevat sulke twyfelagtige terme wat beklemtoon hoe Chinese onderhandelaars mededinging van ander buitelandse en ander Chinese spelers probeer smoor.Sulke uitsonderings weerspieël hoe Chinese provinsiale maatskappye poog om met ander maatskappye, insluitend ander Chinese maatskappye51, te kompeteer deur 'n bevoorregte, eksklusiewe besigheidsteenwoordigheid te verkry.
Soos met die voorwaardes vir die bou en bedryf van die Sentrum, vereis die voorwaardes met betrekking tot die moontlike oordrag van die projek aan Benin se beheer dat Benin alle verwante koste en uitgawes moet dra, insluitend prokureursfooie en ander uitgawes.52
Die konsepkontrak bevat ook verskeie klousules wat deur China voorgestel is rakende voorkeurbehandelingsvoorstelle.Een bepaling het byvoorbeeld gepoog om grond aan die buitewyke van Cotonou, genaamd Gboje, te beveilig om pakhuise te bou vir Chinese maatskappye wat met die winkelsentrum verband hou om voorraad te stoor.53 Die Chinese onderhandelaars het ook geëis dat Chinese operateurs toegelaat word.54 As die Beninese onderhandelaars hierdie klousule aanvaar en dan van plan verander, sal Benin gedwing word om die Chinese vir verliese te vergoed.
Onder die tariewe en voordele wat aangebied word, eis die Chinese onderhandelaars ook meer toegeeflike voorwaardes as dié wat deur Benin se nasionale wetgewing toegelaat word, en eis toegewings vir voertuie, opleiding, registrasieseëls, bestuursfooie en tegniese dienste, en Benin se lone.Chinese werkers en sakesentrumoperateurs.55 Die Chinese onderhandelaars het ook belastingvrystelling geëis op die winste van Chinese maatskappye wat by die sentrum bedrywig is, tot 'n ongespesifiseerde plafon, materiaal vir die instandhouding en herstel van die sentrum, en publisiteits- en publisiteitsveldtogte om die sentrum se aktiwiteite te bevorder.56
Soos hierdie besonderhede toon, het die Chinese onderhandelaars 'n aantal eise gestel, dikwels in strategies vae terme, wat daarop gemik is om hul onderhandelingsposisie te maksimeer.
Nadat hulle die konsepkontrakte van hul Chinese eweknieë ontvang het, het die Beninese onderhandelaars weer 'n deeglike en aktiewe multi-belanghebbende studie begin, wat tot beduidende veranderinge gelei het.In 2006 is besluit om spesifieke ministeries aan te wys wat die regering van Benin verteenwoordig om stedelike infrastruktuurkontrakte te hersien en te wysig en om die bepalings van sulke transaksies in koördinering met ander relevante ministeries te hersien.57 Vir hierdie spesifieke kontrak is Benin se belangrikste deelnemende ministerie die Ministerie van Omgewing, Habitat en Stedelike Beplanning as die fokuspunt vir die hersiening van kontrakte met ander ministeries.
In Maart 2006 het die Ministerie 'n onderhandelingsvergadering by Lokossa gereël en 'n aantal lynministeries58 genooi om die projek te hersien en te bespreek, insluitend die Ministerie van Handel en Nywerheid, die Ministerie van Arbeid en Maatskaplike Dienste, die Ministerie van Justisie en Wetgewing, die Algemene Direktoraat van Ekonomie en Finansies, begrotingsverantwoordelikhede Direktoraat-generaal en die Ministerie van Binnelandse Sake en Openbare Veiligheid.59 Aangesien die konsepwet alle aspekte van die ekonomiese en politieke lewe in Benin kan raak (insluitend konstruksie, die sake-omgewing en belasting, ens.), het verteenwoordigers van elke ministerie 'n formele geleentheid om die spesifieke bepalings in ooreenstemming met die bestaande bepalings te hersien. in hul onderskeie sektore en noukeurig evalueer bepalings voorgestel deur China Graad van voldoening aan plaaslike regulasies, kodes en praktyke.
Hierdie terugtog by Lokas gee die Beninese onderhandelaars tyd en afstand van hul Chinese eweknieë, sowel as enige moontlike druk waaronder hulle mag verkeer.Verteenwoordigers van die Beninese Ministerie wat by die vergadering teenwoordig was, het 'n aantal wysigings aan die konsepkontrak voorgestel om te verseker dat die bepalings van die kontrak in lyn is met Beninese regulasies en standaarde.Deur die kundigheid van al hierdie ministeries te benut, eerder as om een agentskap toe te laat om te oorheers en te beveel, kon Benin se amptenare 'n verenigde front handhaaf en hul Chinese eweknieë druk om dienooreenkomstig aan te pas in die volgende rondte van onderhandelinge.
Volgens die Beninese onderhandelaars het die volgende rondte samesprekings met hul Chinese eweknieë in April 2006 drie "dae en nagte" heen en weer geduur.60 Chinese onderhandelaars het daarop aangedring dat die sentrum 'n handelsplatform word.(nie net groothandel) goedere nie, maar Benin se Ministerie van Nywerheid en Handel het hierteen beswaar gemaak en herhaal dat dit wetlik onaanvaarbaar is.
In die algemeen het Benin se multilaterale poel regeringskundiges sy onderhandelaars in staat gestel om 'n nuwe konsepkontrak aan hul Chinese eweknieë voor te lê wat meer in lyn is met Benin se reëls en regulasies.Die eenheid en koördinering van die Beninese regering het China se pogings om te verdeel en te heers bemoeilik deur dele van die Beninese burokrate teen mekaar te stel, wat hul Chinese eweknieë gedwing het om toegewings te maak en aan plaaslike norme en sakepraktyke te voldoen.Die Benin-onderhandelaars het by die president se prioriteite aangesluit om Benin se ekonomiese bande met China te verdiep en bande tussen die onderskeie private sektore van die twee lande te formaliseer.Maar hulle het ook daarin geslaag om die plaaslike Benin-mark te beskerm teen die vloed van Chinese kleinhandelgoedere.Dit is betekenisvol aangesien intense mededinging tussen plaaslike produsente en Chinese mededingers teenstand begin aanwakker het om handel te dryf met China van Beninese handelaars wat in groot markte bedrywig is soos Duntop Market, een van Wes-Afrika se grootste oop markte.61
Die terugtog verenig die Benin-regering en help Benin se amptenare om 'n meer samehangende onderhandelingshouding te kry wat China moes aanpas.Hierdie onderhandelinge help om te demonstreer hoe 'n klein land met 'n groot moondheid soos China kan onderhandel as hulle goed gekoördineer en uitgevoer word.
Postyd: 18 Oktober 2022